《招标投标法实施条例》规定,招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。招标人不得挪用投标保证金。故AB错误。
实行两阶段招标的,招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。故C错误。
投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。故D正确。