行政行为以无偿为原则,以有偿为例外。故A错误。
行政行为具有一定的裁量性。故B错误。
行政机关在实施行政行为时具有单方意志性,不必与行政相对人协商或征得其同意,便可依法自主作出。故C错误。
行政行为是以国家强制力保障实施的,带有强制性。故D正确。