根据《行政诉讼法》第六十三条的规定：“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。” 分析各选项： A. 签订合同：这是民事法律关系的范畴，而非行政诉讼的依据。故A选项错误。 B. 法律：根据《行政诉讼法》的规定，人民法院审理行政案件，以法律为依据。故B选项正确。 C. 行政法规：同样，《行政诉讼法》明确规定了行政法规也是人民法院审理行政案件的依据。故C选项正确。 D. 地方性法规：人民法院审理行政案件时，地方性法规也作为依据，但仅适用于本行政区域内发生的行政案件。故D选项正确。 E. 行政规章：虽然行政规章在行政管理和行政决策中具有重要地位，但《行政诉讼法》规定人民法院审理行政案件是“参照”规章，而非将其作为依据。故E选项错误。 综上所述，正确答案为BCD。